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開拓創新,以高質量監測推動義務教育高質量發展

發布時間:2021-09-27 作者:董奇 來源:教育部網站

質量是教育的生命線。推動高質量發展是“十四五”期間乃至今后較長時期內教育改革發展的基本主題,是實現教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的必然要求。日前,教育部印發了《國家義務教育質量監測方案(2021年修訂版)》,對新時代改進監測工作進行了部署和安排,這對于建設高質量國家義務教育質量監測體系、更有力地推動義務教育改革發展具有重大意義。

一、開展國家監測是推動義務教育高質量發展的重要手段

發展更加公平更高質量的教育,構建德智體美勞全面培養的教育體系是黨和人民對教育的新要求新期盼。中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出要“健全質量評價監測體系,堅持和完善國家義務教育質量監測制度”。高質量開展國家義務教育質量監測,對于引領樹立科學教育質量觀、落實立德樹人根本任務意義重大。國家監測將黨和國家有關義務教育高質量發展的方針政策融入監測內容和指標,檢驗各地的落實情況及成效,有助于引導各地準確把握高質量發展的方向和要求,及時轉換工作重點。同時通過監測義務教育發展中出現的問題,深入分析制約義務教育高質量發展的關鍵性因素,有利于督促和指導各地集中精力解決存在的突出問題,找到著力點,精準服務高質量發展。

二、國家義務教育質量監測的主要進展與成效

從2015年《國家義務教育質量監測方案》發布至今,教育部基礎教育質量監測中心在國務院教育督導委員會辦公室的統籌指導下,面向全國31個?。▍^、市)及新疆生產建設兵團組織完成了兩個周期的監測工作,累計抽取了1900多個區縣近4萬所中小學校,對約120萬名四年級和八年級學生進行了監測,相應的學科教師、班主任、校長也參與了調查。經過多年努力,國家監測在許多方面取得了積極進展。

一是有效檢驗了教育方針政策的落實情況。監測指標體系的研制過程全面梳理了黨和國家有關教育方針政策,確保導向正確、針對性強,能夠實現對落實情況的有效監測。通過開展6大學科監測,全面掌握了學生全面發展狀況以及素質教育推進情況;通過分析區域教育質量差異狀況和特殊群體學生發展狀況,準確把握了義務教育均衡發展和教育公平進展狀況;通過對課程開設、資源配備利用、師資隊伍建設等進行監測,檢驗了課程與教學、教師隊伍建設等有關教育教學改革政策的落實情況。

二是全方位展現了義務教育質量狀況。通過6年來對全國1900多個區縣的教育質量監測,系統分析了我國中小學生在德育、語文、數學、科學、體育與健康、藝術等多領域全面發展的結果,獲取了學生發展質量的一手數據信息;全面診斷了教育質量存在的問題、短板及弱項,著力找出制約教育質量提升的關鍵性因素;系統追蹤了歷年教育質量發展變化,清晰呈現了不同區域、不同群體的發展趨勢。從橫向、縱向多方位摸清了義務教育質量狀況,為質量提升奠定了堅實基礎。

三是有力推動了國家和地方改進教育教學。國家義務教育質量監測建立了結果報告呈報機制,向國務院領導、有關教育部門呈報年度國家監測報告,為宏觀教育決策提供了重要參考。自2019年起建立了省域監測結果通報與整改機制,每年以國務院教育督導委員會辦公室名義向各省級人民政府印發監測發現的主要問題清單,要求各省切實落實整改。在實踐中總結出一批較為成熟的監測結果應用模式,如“解讀報告-歸納問題-分析原因-制定措施-檢驗成效”五步法,為地方有效應用監測結果提供了參考和借鑒。宣傳推廣了典型地區在推動教育發展、提升教學質量等方面的經驗案例,引領、推動各地探索適合自身的監測結果運用模式,促進了區域義務教育質量提升。

四是引導樹立了科學全面的教育質量觀。自2018年起,每年通過教育部門戶網站、“微言教育”公眾號、《中國教育報》等向社會發布國家義務教育質量監測結果報告,《人民日報》《光明日報》、新華網等多家主流媒體高度關注、廣泛報道,產生了較大的社會影響。監測報告系統呈現了我國學生全面發展質量狀況,對影響學生發展的關鍵因素進行了分析,體現了五育并舉、素質教育的要求,在義務教育應當“培養什么人”和“如何培養人”方面持續進行了正面宣傳,對引導社會樹立正確的教育質量觀和育人觀、扭轉“唯分數”“唯升學”等不科學的教育評價傾向起到了重要作用。

三、關于監測工作的未來展望

今年是“十四五”的開局之年,也是國家義務教育質量監測第三周期的開局之年,研制出臺新的監測方案恰逢其時,對構建新時期高質量的教育評價監測體系,更有力地推動教育高質量發展具有導向作用,我認為今后的教育評價監測工作應從以下幾個方面發力:

一是構建覆蓋基礎教育全學段的質量監測體系。進一步加強學前教育質量監測、普通高中教育質量監測的相關基礎研究,組織開展相關監測標準、工具的研發及相關的試點監測,探索建立完善的學前教育、普通高中教育質量監測工作制度和機制。

二是持續強化育人狀況監測。對標黨和國家教育方針政策,持續完善監測標準和工具,強化立德樹人成效監測評價,重點加強育人理念、育人行為、協同育人等方面監測,引導和推動各級政府、學校和教師落實立德樹人根本任務,牢固樹立正確的育人理念。

三是推動建立完善國家、省、市、區縣教育質量監測體系。進一步加強研究,厘清國家、省、市、區縣四級基礎教育質量監測體系的功能和定位,持續支持和指導不同層級教育質量體系構建,促進各級教育質量監測體系的不斷完善。

四是繼續推動監測結果深度應用。進一步推動地方建立完善監測結果應用制度,為地方開展基于監測結果的教育質量提升提供強力支持和專業指導,促進監測結果運用在地方實踐操作層面真正走深走實,真正助推教育高質量發展。(北京師范大學校長、教育部基礎教育質量監測中心主任 董奇)

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