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“雙減”背后的政策導向與實踐探索

發布時間:2021-09-23 作者:李景 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

近年來,教育壓力普遍前移,既有損學生身心健康成長,也加重家庭經濟和精力負擔。為切實提升學校育人水平,持續規范校外培訓,進一步減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”),中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》印發后備受關注。那么,什么是“雙減”?為什么要“雙減”?怎樣“雙減”?在討論聲中,各地“雙減”工作也開始逐步落地,問題也已初步有了答案。

“減中有增、增中有提”的“雙減”內涵

顧名思義,“雙減”是從兩個方面減輕學生負擔,減負的內容是作業負擔和校外培訓負擔,減負主體是義務教育階段學生。此外,“雙減”是減中有增、增中有提,增的是課后服務和優質資源,提的是教育質量和保障能力。

兩手抓減負,杜絕校內減負、校外增負。一方面減輕作業壓力,由學校全面壓減作業總量和時長。作業不再是單調的練習,而是以分層次、有彈性、個性化的形式服務于學生的學習鞏固;書面作業不再是全然的“家庭作業”,而是視學段學情需要,盡量讓書面作業不出校門;無助于學生成長的家長批改和學生自改的批改形式將被禁止,作業答疑將有教師的專業輔導;放學后杜絕學生一味補課、其他任務家長全包,而是由家長配合學校引導學生完成必要課業學習、合理使用電子產品,通過勞動、文體、溝通等活動科學利用課余時間。另一方面是減輕校外培訓負擔,從嚴治理、全面規范校外培訓行為。非學科類培訓機構面臨不再審批或明確區分體育、文化藝術、科技等類別;學科類培訓機構的上市、資本化運作、不正當競爭、泄露隱私、占用未成年人休息時間、挖搶學校教師、提供惰化學生思維的不良學習方法等行為被明令禁止。

減中有增,以課后服務滿足學生多樣化需求。課后服務不講新課,用于對有困難學生和學有余力的學生進行分類指導。校內服務將提供不早于當地下班時間的課后服務或延時托管,教師資源可由彈性下班的校內教師、區域內調動的優秀教師、聘請的有資質社會人員和志愿者等組成。校外服務既呼吁社會提供學生活動場所,也開發線上學習資源,為學生提供免費在線答疑。

增中有提,評價標準多元提質,教與學雙向提效。不以升學率評價教師,不唯成績評價學生,要求政府樹立正確政績觀,引導家長形成科學育兒觀。通過開足規定課程應教盡教、優化教育方式、改進考試方法,提升學生學習效率;通過擴大優質資源縮小教育水平差距、深化招生改革、統籌學校編制、保障經費補助,提升教學質量。

“雙減”指向立德樹人根本任務

“它不僅是對我國教育格局的重大調整,而且是教育觀念的大變革”,北京師范大學中國教育政策研究院執行院長、教授張志勇在談到“雙減”本質時說。事實上,《意見》中落實立德樹人根本任務,著眼建設高質量教育體系的指導思想,以及其中表明教育長遠發展方向的諸多許可與紅線,都向社會釋放了一個信號——“雙減”工作是對學生負擔重背后深層次問題的正視。

“雙減”體現了素質教育的導向。同濟大學高等教育研究所副教授張端鴻發現,許多高校的“學困生”都有類似經歷:考上大學前接受了過度培訓,進了大學就開始松勁??梢?,義務教育階段過度的教育壓力有可能影響學生今后的發展,減少過度培訓引發的成長“透支”,關注學生德智體美勞均衡發展,才能為青少年身心減壓。國家教育咨詢委員會委員鐘秉林表示,落實“雙減”工作的目的就是要以促進學生全面發展為導向。

“雙減”工作正是教育向全面育人方向轉變的契機,不僅體現在“雙減”要求學校系統設計體現素質教育導向的基礎性作業、轉變“升學就是高質量教育”的錯誤觀念、落實立德樹人根本任務,也體現在引導家長轉變盲目補習的育兒觀、關注孩子的身心健康成長。另外,《意見》及緊隨其后發布的《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》則為校外培訓機構轉變以往以提分、應試為賣點的經營觀念,向非學科素質教育培訓轉型、補充學校教育的不足、滿足學生差異化教育選擇提供了可行性路徑。這些“雙減”呼吁的轉變,都將最終服務于“五育”并舉和教育效益的整體提升。

“雙減”體現了義務教育優質均衡發展的導向。如今不少學校、家長為了在升學競爭中搶得先機,以“不讓孩子輸在起跑線上”為由,想方設法讓學生超前學習。為了迎合超前學習需要,一些校外培訓機構借機進行焦慮營銷。正如北京師范大學資深教授顧明遠所分析的:“這使我國的中小學教育變成了兩軌制—— 一軌是學校的免費義務教育,一軌是收取高額學費的校外培訓機構教育,這樣不僅沖擊了學校教育秩序,而且擴大了教育的不公平?!睆堉居聦Υ擞^點深表贊同:“從維護公平正義來講,教育公平是社會公平的基石,教育不能成為奢侈品,更不能讓優質教育成為少數有錢人的‘專利’?!?/p>

《意見》中對校外培訓設置的禁令和對校內教育提出了要求,傳遞了優化教育供給的信號,如明確學科類培訓機構的非營利性質、嚴禁校外培訓機構挖搶學校教師、鼓勵學校利用多種合規方式擴充課后服務師資、提出城鄉學校共同體建設的計劃等。一條條對教育公益性原則的堅持,都說明了義務教育優質均衡發展勢在必行。

建設高質量教育體系是“十四五”期間乃至更長一段時期的教育發展目標,而“雙減”是系統謀劃深化基礎教育綜合改革、加快建設高質量基礎教育體系中的重要一環,回歸教育規律和人才成長規律,最終實現高質量教育體系的整體構建,正是“雙減”的真正目的。

巧打“雙減”落實落細的“組合拳”

為了讓“雙減”政策真正落地,在國家管理上、各省行動中、各主體配合下,打出了“組合拳”,《意見》要求正在逐漸變成扎扎實實的行動。

在國家管理層面,一以貫之的減負措施和眾多的“配套措施”合力減負提質。

《深化新時代教育評價改革總體方案》《義務教育質量評價指南》《中華人民共和國家庭教育促進法(草案)》等為“雙減”工作提供了源頭保障;《2021年對省級人民政府履行教育職責評價的方案》將深化教育評價改革和“雙減”等納入評價重點,各省“雙減”工作落實進度每半月通報一次,建立“雙減”曝光臺等督導措施為“雙減”工作提供規范保障;中小學生課后服務工作、小學放學后校內托管服務工作、義務教育薄弱環節改善與能力提升工作、暑期托管服務探索、中小學有償補課和教師違規收受禮品禮金問題專項整治等措施,為“雙減”工作減負不減質保駕護航。教育部校外教育培訓監管司的成立、120家全國性校外培訓機構聯合發出倡議,這些都為“雙減”工作推進提供了良好條件與環境。

在省級層面,如何讓“雙減”政策落地成為社會關注的焦點。

9個全國試點地區均在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管上進行了探索,其中一些試點已實施的具體措施,有望為全國“雙減”工作提供參考。比如,北京市大比例促進優秀校長、骨干教師、特級教師、正高級教師在區域內的合理流動,助力義務教育優質均衡發展。上海市推動公辦初中、街道社區、全市場館等為學生提供實踐活動多元化平臺,并探索在初中學校實施“快樂活動日”的試點工作。江蘇省加大財政投入力度,進一步擴充課后服務的人力、物力和經費資源。四川省成都市從教師角度壓減學科類校外培訓,將學生參加校外培訓和教師評價掛鉤;多部門聯合明確文藝類、科技類培訓機構的主管部門及職責,實現責權統一。山西省長治市早在2020年宣布將體重、視力情況納入中考成績,借此引導家庭擺正教育觀念。遼寧省繼續深化集團化辦學改革,力爭2021年底義務教育階段優質教育資源覆蓋率達到80%,2022年底實現全覆蓋。

在教育參與主體層面,“雙減”為利益相關者指明方向,防范反彈風險。

引導社會認清教育的公益屬性。教育部有關負責人強調社會既要提供校外活動場所和資源,也要探索社區教育服務,還要宣傳科學教育理念,破除“搶跑文化”等功利現象,不炒作考試成績排名和升學率。浙江大學社會學系副教授李昂然呼吁社會加大對公共教育的投入并利用市場機制有效調節和保障教師待遇。

引導家長看清學生真正的發展需求。家長是學生學習的重要參與者,要認識到知識之外的能力發展才是孩子成長隱性的剛需,“雙減”政策正是改變育兒觀念的契機。家長要“提升自身育人素質和能力,理性規劃孩子未來發展方向,不要盲目跟風送孩子去參加校外培訓”。

學校要做提升教育質量的主陣地。如何開發出具有地方和校本特色的課后服務,把孩子從校外培訓班“爭”回來;如何解決師資力量不足的問題,更好地為學生提供有效的課堂教學和豐富的課后服務,是當前需要重視和解決的問題。

校外培訓機構需正確轉型。中國教育科學研究院研究員儲朝暉坦言,校外培訓機構要從過去的“單純提分”進行正確轉型,走出學科培訓,逐漸將學習診斷、針對性服務、志向生成、生涯規劃等學生成長發展中突出問題的解決納入業務范圍,是校外培訓機構未來的空間與機會。也有學者建議校外培訓機構要做“真教育”,向素質教育轉型,回歸公益心態,做好教育而非做大生意。

“雙減”是一項系統工程,要引導并努力做好學生、家長、教師、校長、培訓機構、社會公眾等各方工作。唯有做到合力育人、標本兼治,回歸教育本質,“雙減”才能真正落地開花。(記者 李景)(《中國民族教育》雜志2021年第9期)

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